南宫28

惠民春风暖万家  和谐建设谱新篇

——卡若区“惠民政策进万家”活动见成效

2009年，卡若区紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这个主题，在反分裂斗争进入特殊关键时期的大背景下，以学习实践活动为契机，创造性地以“惠民政策进万家”活动为切入点和重要载体，在“深入基层、掌握民情，宣传政策、凝聚人心，落实政策、推进发展”上下功夫，实现了社会稳定、经济发展、人民安居乐业的目标。

以宣传政策为载体，夯实群众思想基础。一是当好政策法规的宣传员，把惠民政策明明白白交给群众。卡若区将“惠民政策进万家”活动与爱国主义教育、“团结稳定是福、分裂动乱是祸”主题宣讲活动、强化维稳措施有机结合，组建了由18名县级干部带队、100余名地、县、乡干部参与的15支综合工作组，进驻各乡、村、寺庙，集中开展了大规模的支农惠民政策宣传活动。县里投入资金5万余元，编写、印制了13000册《卡若区反对分裂、维护稳定宣传资料》，以通俗易懂的藏汉语言把支农惠民政策、“3·28西藏百万农奴解放纪念日”、民族宗教政策、揭批达赖等内容相结合，发放到全县12000余户农牧民群众、城镇居民和寺庙之中，做到了“户均一册”，使其成为群众手中的政策“明白卡”、时事“小灵通”、反分裂斗争的“公开信”。各驻乡综合工作组先后深入9个街道居委会、158个行政村，培训政策宣讲骨干600余人次，开展集中宣讲达500多场次，散发各类宣传单1.5万余份，走村入户2000多户。宣传、文化部门开展文艺下乡4次、放映《西藏今昔》等主旋律影片145场次、出动宣传车30台次。全县受众达74000多人次，党的惠民政策得到了广泛、全面的宣传讲解，增强了政策透明度，形成了全民参与、全民监督的良好氛围。二是当好村情民意的调研员，深入了解掌握社情民意。广大县、乡干部在活动中以“知民情、访民意、解民忧”为出发点，带着政策下去，装着民情回来，广泛调查群众所思所想、所盼所急，积极为群众排忧解难，进一步拉近了党群、干群关系。据不完全统计，在“惠民政策进万家”活动中，各乡镇、工作组入村158个、进户1000多户、走访3000余人，为部分乡村解决资金30余万元，办好事、实事200余件，掌握有价值的社情民意500多条，为庆祝“3·28”纪念日、决战决胜“3·10”、“3·14”等重要敏感时段奠定了坚实的群众基础。

以关注民生为目标，贯彻落实惠民政策。卡若区把宣传政策与落实政策紧密结合，更加关注民生、改善民生，让群众实实在在地享受到党和政府的关怀。一是认真落实涉农优惠政策。2009年，全县完成1520户安居工程、70个村级组织活动场所建设，兑现国家补助资金4834.5万元，完成建筑面积30.4万平方米，受益群众达到26582人（其中安居工程受益9800余人），提前1年完成了“十一五”期间建设任务，其中实施游牧定居工程835户，落实补贴资金1766万元，目前工程建设已全面完工；兑现粮食直接补贴134.75万元，受益群众达8848户、56598人；兑现良种推广补贴32.1万元；实施农村沼气建设项目4324户，兑现县级财政配套43.24万元，收到了良好的薪柴替代效果；落实村干部待遇补贴247.4万元。扩大农牧区免费合作医疗覆盖面，达到100%，群众参合资金达到66.7万元，报销871.2万元，为2939名农牧民群众解决了看病贵、看病难的问题。二是高度关注弱势群体。昌都镇廉租房建设项目已全面完工，可解决600户城镇低收入家庭住房困难问题；开展了农村低保、城镇低保复查核实工作，经复核调整取消城镇低保44户，新增49户，落实兑现农村低保资金300.8万元，城镇低保资金433.4万元，分别比去年增加87.2%、54%，实现动态管理下的“应保尽保”。落实“五保户”供养经费51.3 万元。通过援藏投入225万元和争取上级投入170万元，实施了卡若区敬老院新建项目，可解决 50名孤寡老人入住，比以前增加32个床位，提高供养安置能力近3倍。三是公共财政投入力度不断加大。随着县财政收入的不断增长，卡若区坚持加大本级财政对民生项目的投入，公共财政效益初显。今年以来，县级财政配套安居工程建设投入152万元，对农牧业生产直接投入资金达210万元，对教育配套投入达601万元，配套公益性岗位资金72.4万元。面对农牧区医疗人员匮乏的现状，县级财政加大支持力度，提高了基层医务人员待遇，投入达47.7万元。四是加强基础设施建设。抓住国家扩大内需、昌都解放60周年等机遇，实施了一批重点工程如昌都镇昂曲河北大桥项目、昌都镇垃圾填埋场、市政设施改造、卡若镇天津援藏大桥造等项目。实施6个农村公路建设项目，总投资1677.48万元，目前，已有5个工程进入收尾阶段。完成了多批次农村安全饮水工程建设，解决了1451户9141人和41179头(只、匹)牲畜的安全饮水问题；完成了总投资393.6万元的2008年第二批、2009年第一批“民办公助”农田水利项目，改善灌溉面积7069亩，农牧区水利建设不断迈上新台阶。五是加强应急反应。针对今年出现的雪灾、干旱、暴雨、地质灾害等自然灾害，卡若区适时启动各项应急预案，先后派出6个工作组、100余人次深入各乡（镇）、村开展应急救灾工作，落实29万斤救灾粮、14万斤抗灾饲料、价值4.5万元的应急药品。及时开展甲型H1N1流感宣传、预防工作，确保人民群众生命健康。六是多渠道保增收。针对今年旱情严重、虫草减产降价等实际，卡若区采取多种措施弥补损失，确保“减产不减收”。重点加强了县、乡、村三级劳务输出工作的组织、协调和服务工作，抓住今年重点工程多、国家投入大的优势，组建了不同形式的农牧民施工队伍32个，承揽新农村建设和重点工程等建设，举办了堡坎垒砌、建筑施工、蔬菜种植、道路养护等各类培训班120余期，培训人员达到8028人次。全年累计实现劳务输出45659人次，实现劳务收入6165.45万元，同比增长12.9%，实现了农牧民收入灾年不减的目标。

以社会稳定为基础，推动惠民政策贯彻落实。面对严峻复杂的维稳形势，卡若区认真贯彻落实地委、行署的指示要求，不断创新机制措施，确保了全县局势持续稳定。一是建立健全指挥机构，年初即组建卡若区维稳指挥中心，负责全县维稳工作的组织领导，统一指挥协调维稳力量，确保维稳领导机构精干、高效、务实，抽调专职工作人员24小时值班，县级领导全天候带班，敏感时期主要领导坐阵指挥。各乡镇相应成立维稳指挥机构，统一配备了专用值班电话、电警棍、警棍及专项经费。二是加大投入力度。今年全县在维护稳定、调解矛盾纠纷中，共投入资金314.4万元，比去年增加15.6%，是历年来投入力度最大的一年。三是建立三级联防机制和应急处突机制。在去年联防工作经验的基础上，调整充实了县、乡、村联防队伍，新建了县、乡、村应急处突机制，县级建立应急处突大队，按片区划分为5个分队，共有100名队员；乡级建立应急处突中队各50人，村级建立应急处突小队各30人。确定了各级重点部位、重点区域，进行重点巡防布控。在各敏感重要时期，联防、处突机制相应启动，随时岗上有人，时刻人不离岗，形成了维稳工作的“铜墙铁壁”，有力地配合了专门队伍，取得了反分裂斗争的阶段性胜利。四是强化矛盾纠纷排查调处。同全地区一样，卡若区当前进入矛盾纠纷凸显期。面对纷繁复杂的形势，卡若区正确研判矛盾性质，继续实行定期排查报告制度、县级领导包乡包案制度，积极探索矛盾纠纷调处新渠道，变群众上访为领导干部下访，以“政府主导、群众参与、法律规范”的形式，扩大基层民主、规范村民自治，引入群众自主协商机制，缓和、化解各类矛盾纠纷。据统计，全年围绕矛盾纠纷排查工作共正派工作组50余个，县乡干部在乡村蹲点达到400余人次，共受理调处各类纠纷167起，全年未发生大规模群体性事件。

通过“惠民政策进万家”活动，全县农牧民群众充分感受到了惠从何来、恩报何处，真正认识到了谁在造福西藏人民、谁在祸害西藏人民，为反对分裂、促进发展奠定了坚实的思想基础和群众基础。自开展学习实践活动以来，在地委、行署的坚强领导下，卡若区在严峻的形势下依然保持了经济又好又快发展、社会局势持续稳定、人民群众安居乐业的良好局面。2009年，全县经济社会发展再创佳绩，地方生产总值完成10.28亿元，同比增长21.26%；固定资产投资完成7亿元；农牧民人均纯收入4101.4元，同比增长15.9%，其中现金收入2662.7元；县级财政收入3418万元，同比增长13.82%；实现劳务输出45659次，劳务收入达6165.45元，同比增长12.4%，圆满实现了既定目标。