南宫28

昌都地区紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、社会稳定见成效、人民群众得实惠”的总体目标，按照“目标不变、思想不松、标准不降、力度不减”的要求，以认真负责的态度和求真务实的精神，加强组织领导，强化责任意识，精心安排部署，认真对照整改落实方案，努力在落实整改事项、解决突出问题和建立长效机制上下功夫，认真开展第二批学习实践活动整改落实“回头看”工作。

加强组织领导，强化责任意识，深化督促检查。地委学习实践活动领导小组高度重视，及时转发了区党委学习实践活动领导小组《关于认真开展第二批学习实践活动整改落实“回头看”的通知》，并提出了“五突出、一健全”（突出强化科学理论武装、突出维护社会局势稳定、突出加快经济社会发展、突出加强基层组织建设、突出转变党员干部作风、建立健全各项长效机制）的整改落实要求，扎实开展整改落实“回头看”工作。各参学单位根据《通知》要求，进行了认真地传达和动员，明确了工作目标和工作任务，并把整改落实“回头看”工作作为学习实践科学发展观的一项重要举措，加强组织领导，认真对照《整改落实方案》中的整改项目、整改措施、时限要求等，对整改落实“回头看”工作进行了详细地安排部署。各单位领导班子和主要负责人进一步增强责任意识，坚持带着党性抓整改、带着责任抓整改、带着感情抓整改，真正确保向群众作出承诺的事项能逐一兑现，确保整改落实“回头看”工作有序推进。2010年1月4日至8日，地委学习实践活动领导小组成立了3个检查组,分别对地区四大班子、地委办、行署办、地委组织部、宣传部、地区发改委、财政局、教育局、水利局、工商局、农发办、农牧局等地直有关单位和左贡县、芒康县整改落实“回头看”工作进行了抽查；地委巡回检查组还分别对昌都、江达、类乌齐等县的整改落实“回头看”工作进行了抽查，抽查面达到50%。

采取有效措施，切实解决突出问题，巩固扩大学习实践活动成果。各单位紧紧围绕事关科学发展、事关社会稳定、事关群众切身利益等重大问题，进一步明确具体整改措施，并逐项明确整改落实的责任领导和承办部门，分解细化任务，落实责任到人，逐项对照，逐一落实。地委领导班子明确重点，加大解决当前全地区经济运行、新农村建设、昌都解放60周年大庆项目建设、矿电开发、特色产业培植、社会和谐稳定等方面存在的突出问题，切实推进了全地区经济社会平稳较快发展，社会局势长治久安。行署领导班子坚持边学边改、边查边改，以时间为标准，对能够解决的问题，不等不拖立即解决、对一时难以解决的问题，积极创造条件解决、对需要较长时间努力才能解决的问题，跟踪问效逐步解决，确保了问题的有效解决和真正落实，赢得了党员干部和普通群众的好评。地区发改委坚持统筹兼顾，协调推进，一方面着力改善了以水、电、路等为重点的基层基础设施条件，解决了教育、卫生、文化、广电、民政等民生领域基础设施条件落后的状况，夯实了发展基础，有力推动了投资对经济的拉动作用。另一方面，通过及时研究提出贯彻落实国家进一步扩大内需政策促进了全地区经济平稳较快增长的意见，配合地区相关部门开展“家电下乡”活动，积极拓展农牧区消费市场；同时加大向自治区争取国家投资的工作力度，为全地区今后经济实现平稳较快发展奠定了基础。地区工商局坚持“能解决的问题尽快解决，能办到的事决不拖延”的原则，解决了制约工商行政管理事业科学发展，即理论学习不够深入、制度不健全、职能重叠、体制不顺，服务意识做得还不够、基层基础条件落后等的5个方面、13个小项的突出问题，推进了工商行政管理工作的科学发展。地区教育局紧紧围绕“强化工作纪律、维护稳定大局、巩固‘普九’成果、提升发展水平”的工作思路，着力解决学校班子能力不强、考风考纪不正、全地区教育规模与人口大地区不相适应、管理水平与硬件设施不相适应、教师队伍建设、教育结构与教育事业的均衡发展、城乡差距、县域差距、校点差距与教育公平不相适应等问题，有序推进整改任务的落实。地区质监局按照“先易后难、先急后缓、落实责任、分工协作、求真务实、统筹兼顾”的原则，认真对照整改落实方案中明确的5个方面18个突出问题进行了整改，取得了实效。芒康县按照科学发展的要求，坚持边学边改，完善解决问题的措施，找准解决问题的办法，创新发展观念和措施，努力解决保持经济增长、优化三个产业发展重心、增强经济发展后劲、保持农牧业生产良好发展势头、加快城镇建设步伐等方面的突出问题，稳步、扎实推进整改落实工作。截止目前，全地区第二批参学单位共解决影响制约科学发展和长治久安的突出问题的1200个，其中：已经落实的987个，正在落实的192个，暂未落实的21个，满意率达到95.2%；解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题433个，其中：已经落实的356个，正在落实的71个，暂未落实的6个，满意率达到96.3%；解决涉及群众切身利益的突出问题195个，其中：已经落实的137个，正在落实的47个，暂未落实的11个，满意率达到94.7%。

建立健全长效机制，巩固扩大学习实践活动制度成果。各单位把建立健全长效机制作为学习实践活动的一项重要内容，结合自身实际，积极探索，不断建立和完善体制机制，进一步巩固和扩大了学习实践活动的制度成果。地委领导班子根据制度、政策及体制机制修订工作的难易程度、职能权限、涉及范围等，根据其轻、重、缓、急程度，分批次，逐步修订出一批关系科学发展、促进和谐稳定的政策法规和相关制度以及配套措施，如：近期拟制定出台的文件有《关于在信访和矛盾纠纷排查调处工作中实行责任追究的若干规定》、《昌都地区政协政治协商、民主监督、参政议政工作办法》、《昌都地区司法救助实施意见》、《关于进一步加强综合治理、切实营造良好投资建设环境的意见》、《关于建立健全昌都地区社保基金监督管理办法》等；修改完善的文件有《中共昌都地委议事工作规则》、《人大昌都地区工委执法检查办法》、《昌都地区基本建设项目管理暂行办法》、《昌都地区科学技术进步奖励办法》等；废止的文件有《昌都地区科技“三项”经费管理暂行办法》；确定了需进一步抓紧研究完善的进一步深化行政管理体制改革、加快文化体制改革、建立资源有偿使用和生态效益补偿机制、建立和完善社会舆情汇集和分析机制、建立健全社会预警体系和应急机制、建立健全社会面防控体系、健全正确处理人民内部矛盾的工作机制、建立健全地委领导班子工作制度、制定完善体现科学发展和正确政绩观要求的干部考核体系和促进科学发展的监督检查制度等，让群众看到学习实践活动的成效。地委秘书长班子紧紧围绕“三服务”职能，不断完善体制机制，着力提高服务水平和工作能力；全面加强干部队伍建设，健全完善规章制度，为履行“三服务”职能提供有力保障。地委组织部结合昌都实际，认真研究制定了《中共昌都地委研究基层组织建设工作制度》、《昌都地区各县委专题研究基层组织建设工作制度》、《昌都地区县委书记抓基层党建专项述职考评制度》、《昌都地区村党支部书记岗位目标责任制度》、《昌都地区村党支部党员服务群众工作制度》和《昌都地区各县委抓基层组织建设责任制考评办法》、《昌都地区农牧民党员服务群众工作年度考评办法》、《昌都地区村干部业绩考核奖励办法（试行）》、《昌都地区农牧区党建工作目标管理考核办法》、《昌都地区县委书记履行农牧区基层党建工作述职办法》等“五项制度、五个办法”，进一步建立健全了各级党组织抓基层党建工作的体制机制，确保了基层党建各项工作的有力推进。地区交通局从推动科学发展的需要出发，把深入调研与查找和解决影响科学发展的突出问题、与完善体制机制相结合，立足于破解制约交通运输科学发展的体制机制束缚，进一步消除影响全地区交通科学发展的制度缺失和体制机制障碍的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，如《党委议事制度》、《信访接待工作制度》、《昌都地区交通局网络安全和管理制度》等，更好地促进了工作的有序、规范和高效开展。地区检察分院进一步完善了外部监督机制和人民监督员制度，主动争取社会各界对检察工作的理解、信任和支持，增强了社会各界对检察工作的进一步了解，为做好检察工作奠定了群众基础。地区教育局进一步创新控辍保学长效机制，制定并执行了《昌都地区九年义务教育阶段控辍保学奖惩办法》，建立了劝学控辍工作县、乡（镇）、教育行政部门和学校领导问责制，提升了义务教育普及水平。芒康县进一步完善“四项机制”，即考评奖惩机制、干部选拔任用机制、监督约束机制、督查督办机制，为经济社会又好又快发展提供健全的制度保障。截止目前，全地区第二批学习实践活动参学单位共建立健全制度1926项，废止制度140项，修订制度692项，新建制度423项，制定推进科学发展具体措施537项，满意率达到94.8%。

加强二、三批学习实践实践活动的衔接，联动解决实际问题。昌都地区加强对二、三批学习实践活动的衔接，注重把第三批学习实践活动中遇到的需要第二批学习实践活动单位联动解决的困难和问题，纳入第二批整改落实后续工作的重要内容，建立两级联动机制，及时妥善推动这些困难和问题的解决。地委宣传部结合昌都实际，根据第三批学习实践活动单位的特点，把本单位的深化整改与在第三批活动单位开展“爱国主义”主题教育活动结合起来，积极开展反分裂教育，夯实维护稳定的群众基础。地区教育局针对部分学校存在的考风考纪不正的问题，在重点学校建立了60间标准化考场，配备了监控和电子屏蔽仪等设备，同时加强社会舆论宣传，使考风考纪问题得到根本性好转；与地区财政等部门加强协调，推进教育经费预算分配制度改革，使教育经费向工作落实得好的县和学校适当倾斜，并进行奖励，增强了基层积极性。地区农发办把整改落实工作与帮助第三批学习实践活动单位解决实际困难、改善农牧民生产生活条件结合起来，根据第三批活动单位提出的项目资金需求，抽派人员深入基层，调研论证。今年9月份以来，针对农牧区基层设施差等问题，已争取立项60个，预计投资3000多万元。洛隆县针对第三批活动中查找出的问题，着力加强基层民生建设，分别由县卫生局负责提出了《关于建立完善农牧区公共服务体系的意见》、县教育局负责提出了《关于加快发展职业技术教育的意见》；依托第四期农网改造继续推进无电行政村电力建设，提高农牧区电力覆盖面；加强农牧民科技培训力度等。继续落实县委书记、县长信访接待日制度，构筑“大接访”通道。贡觉县出台了一系列加强基层政权建设的措施，制订了《县委基层组织建设领导小组责任制》、《贡觉县村“两委”班子和村“两委”干部年度考核办法》、《贡觉县农牧民党员年度民主评议办法》、《贡觉县2009—2013年党员发展工作规划》等制度，致力于解决第三批参学单位存在的突出问题。