南宫28

2007年8月，武汉钢铁（集团）公司第一批援藏干部与第二批援藏干部顺利交接、轮换，新一轮武钢援藏干部开始了对八宿县的无私援助和全面支持，武钢（集团）公司骨干张炜与八宿县就此结下了“姻缘”，成为了八宿县人民的一颗福星，不愧为武钢“擎天柱”。踏上八宿这片热土后，他满怀信心、壮志凌云、一腔热血，期盼尽自身有限力量，使八宿县人民群众生活上发生质的变化，经济社会全面发展增添新的活力和动力，着力改变八宿基础设施较为落后的面貌，引领八宿经济社会建设“航船”，驶入现代化“快车道”，解决好八宿经济发展所有“瓶颈”问题，从而与全国整体发展进程充分“接轨”，使群众增收渠道得以拓宽，人民群众步入到“生活小康、社会和谐”的幸福大道。

一年后，他的愿望和努力逐步得以实现，尝到了辛勤劳动的成果。从2007年至今，他与另外一名援藏干部余贤海一道为八宿县争取到援藏资金2400.3万元，为改善群众生产生活条件，完善基础设施建设，促进群众安居乐业创造了条件。2007年上任伊始，经仔细调研明确投资项目后，他与余贤海书记积极与武钢（集团）公司协调，争取到援藏资金820万元，其中：57.6万元用于八宿县然乌镇康沙教学点建设改造、376.4万元用于八宿县文化广场建设、386万元用于八宿县党政会议中心兴建。今年，又先后争取到1580.3万元资金，用于八宿县特色产业项目开发、安居工程、人畜安全饮水工程等各项经济社会事业发展。在两位援藏干部的积极协调下，通过武钢（集团）公司的积极支援，八宿县经济社会发展有了崭新的起色，群众生产生活水平有了极大改观。

理清思路   明确目标

攻艰克难，深入基层调研。告别了家乡、告别了亲人、告别了舒适的工作和生活环境，初来乍到八宿，张炜也遭遇了常人普遍面临的困难——高原反应，时常头晕、眼花、流鼻血，白天精神萎靡不振，晚上难以入眠。一个星期过后，他通过主动积极地去适应，竭力克服生活上的不习惯、语言障碍等方面困难，一心扑在八宿县经济社会建设和各项社会事业发展上，在较短的时间内很快适应了高原生活。然而，又遇到了另一件“头痛”的事情，他自我感觉到对八宿整体情况知之甚少，要做的工作千头万绪，无从下手，单纯从文字材料推敲难以满足“定项目、促发展、谋长远、造福群众”的现实需要。想到这些，他的心情异常沉重，在此后的一段时间里，他不辞辛劳、跋山涉水、风餐露宿、走村入户，深入基层调查研究，力求把群众所需、所思、所想完完全全、原原本本地反映给武钢（集团）公司，以争取更多的援藏项目资金，造福更多的群众。在一个多月的时间内，他的足迹遍布八宿县山山水水，身心俱疲，甚至有几次因过度劳累而身体虚脱。大家看在眼里，疼在心里，随他同行的当地干部都劝他:“山高路远，不通公路的乡村就由南宫28过去代劳吧，那些鬼地方，人迹罕至，您身体不行啊！”，张炜只是轻描淡写地说：“我身负武钢（集团）公司的厚望，看着受苦受累的群众，怎能安心休息呢？”。通过调研，张炜逐渐掌握了八宿县发展现状的第一手资料，了解到了八宿的民生状况。得到这些来之不易的素材后，他兴奋不已，按耐不住内心的喜悦，在日记里写道：“八宿人民是热情纯朴的，但是，八宿人民也是艰难困苦的，我在这里体验到了雪域高原的民俗风情，感受到了藏族同胞急需改变生活现状的渴求和坚韧毅力，我深感使命崇高、责任艰巨”。

科学规划，明确发展目标。张炜见识卓越、视野开阔、创新意识强，敢于破旧立新、标新立异，有着极强的抢抓机遇、明察秋毫能力。经过一番艰难调研，他了解到了八宿民生艰苦，经济发展亟需注入新鲜血液，群众亟需提高农牧技能水平，青少年需要接受更高水平的文化教育。根据这些经济社会事业发展中的致命困扰和盲区，围绕八宿“经济发展抓特色、社会事业抓重点、安居工程抓配套、社会稳定抓基础、各项工作抓落实”经济社会发展工作思路，坚持“规划先行、创新思路、整体推进、协调发展”的发展方针，努力抢抓机遇而不丧失机遇，迎接挑战而不畏惧挑战，尽力将经济社会发展较为滞后的八宿县从藏东一隅努力盘活，注入新的发展活力和新鲜血液。深思熟虑过后，他通过与余贤海及县三大班子领导共同协商，结合八宿实际，实施了三个“两手抓”援藏发展战略，努力为八宿人民带来实实在在的利益，帮助困难群众实现安居乐业的最基本愿望。

一手抓稳定，一手抓发展，做到稳定与发展并重。发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。八宿县地处国道214、318线腹心地段，是连接昌都、林芝、拉萨的重要门户，地理位置、战略位置十分重要。拉萨“3·14”事件发生后，八宿县的战略位置显得更为重要，割断藏东分裂分子同拉萨骚乱犯罪分子之间的联系成了当务之急，在县三大班子领导因出差、学习而不在岗的情况下，张炜和余贤海驾驭全局、身先士卒、靠前指挥，迅速动员组织全县公安干警、驻军部队开展24小时不间断昼夜巡逻，并及时从县机关各单位抽调年富力强的干部职工，成立民兵预备役队伍和联防小组，协助军警开展联防巡逻，使八宿县平稳安全地度过了艰难的一段时期。他们的英明决策和勇担重任的行为得到了地、县各级领导和社会各界人士的一致称道。

在抓好稳定的基础上，紧密结合八宿实际，全面推动和落实县域经济发展战略，积极争取和落实援藏资金，努力弥补八宿经济发展盲区，推进全县经济社会平稳快速发展。今年，在张炜、余贤海的积极争取下，武汉钢铁“集团”公司先后向八宿投资1140.3万元，用于发展八宿特色产业、推进新农村建设、解决群众饮水等几个方面，充分把有限的资源转化为无限的发展潜力。有效发挥出了全县资源比较优势，进一步拓宽了群众增收渠道，提高了群众生活水平。同时，张炜积极关注困难群众和弱势群体，并把解决他们的困难问题作为援藏工作的重要组成部分，积极争取更多地援藏项目，采取有效措施，帮助困难群众彻底脱贫致富。从发展的角度，维护社会稳定，促进物质文明、政治文明、精神文明建设健康协调发展。站在群众的立场，努力调动群众创业增收的积极性，引领群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，克服“等、靠、要”消极思想。

一手抓输血，一手抓造血，做到输血与造血并进。在援藏资金项目投入上，张炜深谋远虑、慧眼独到，注重于解决群众的长远利益问题，而不满足于群众眼前的富裕；注重引导群众走上科学发展、科技致富之路，使群众彻底摆脱愚昧落后的传统观念束缚，树立起“学有所长、生产有科技、增收有门路、发展有创新”新型农牧民发展观，通过国家“三农”政策支持、驻村干部指导和援藏资金扶持，使群众完全摆脱贫穷落后状态，逐渐走上生产发展、生活富裕、生态文明的科学发展道路。张炜同余贤海已为八宿特色产业建设和邦达草原建设争取资援藏金358.5万元。通过发展特色产业项目，拓宽了群众长期增收途径，也实现了有限资金永久性利用的最终目标。

一手抓安居，一手抓乐业，做到安居与乐业并举。为使八宿“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标早日实现，张炜经过深入调查研究，提出了“领导带动，责任到位，建立工作机制；上下联动，服务到位，建立帮扶机制；整体推动，措施到位，建立富民机制”的新农村建设长效工作机制，推进新农村建设的迅速开展。武钢（集团）公司对口援助八宿县4年多以来，截至目前，协助完成农牧民安居工程建设1407户，完成“十一五”计划的46.92%，累计补贴投入援藏资金近千万元。张炜他们也继承了第一批武钢（集团）援藏干部高度重视民生的策略，在去年帮助八宿完成安居工程建设任务的同时，今年又协助八宿县开展1450户的农牧民安居工程建设目标，这一目标的实现在全地区兄弟县有口皆碑。在促进群众安居的同时，张炜积极争取有限的援藏资金向群众最关心、最直接、最现实的利益问题倾斜，向困难群众和弱势群体倾斜，以重点领域和重点群体的问题的突破，带动全县农牧民群众生活水平的提高。以推动经济发展、促进群众增收来消除农牧民群众之间的各种利益纷争，引导群众追求文明、崇尚科学，积极参与和谐社会建设。

求真务实   改善民生

在实际工作中，张炜任劳任怨、兢兢业业，始终坚守岗位，充分发扬“老西藏精神”，急群众之所急、想群众之所想、解群众之所难，积极关注群众生产生活，一心一意为群众办实事、办好事，千方百计为群众谋福利，真心实意为群众排忧解难。如何让农牧民富起来，真正安居乐业，张炜与其搭档余贤海同志深入调查研究，实施了“五大富民行动”，努力改善群众生产生活环境，促进群众增收。

一是实施农牧业科技创新行动。努力建立布局合理、优势突出的农技开发体系；农业技术推广与服务体系；精干高效的农牧业科技管理体系。结合八宿“一点两线四区”的产业发展布局，在发展现代农业、牲畜短期育肥和经济林木上，加大科技投入力度，提高农牧业产品的科技含量，建立科技服务推广站，加强对农牧业科技的管理，加快农业、畜牧业技术的引进、吸收、消化、推广和使用。

二是实施区域优势产业培育行动。着力培育一批重点龙头企业，把先进的管理方法、技术、工艺等移植到企业中去。充分利用八宿县旅游资源比较丰富的条件，把旅游业作为支柱产业重点发展，加大对现有的乡镇企业——然乌湖“鲁吉布”旅游公司的扶持力度，逐步培育成龙头企业，切实在“三产大发展”上做文章。同时，抓好农牧民经济合作组织的建设，重点扶持邦达藏装协会、白马镇农牧民施工队、藏鸡藏猪养殖协会、蔬菜种植协会，逐步培育成股份制企业。在扶持发展特色藏鸡养殖业方面，积极在藏鸡的选种培育，体现八宿藏鸡特色，打造八宿藏鸡品牌上与湖北省农科院寻求合作。目前，已将此项工作作为科研项目上报到上级相关业务部门。

三是实施农牧民科技培训行动。以种植业、养殖业大户和青壮年农牧民为主要培训对象，增强农牧民依靠科技增收致富的能力；对乡镇企业技术人员的专业技能、环保知识、标准化管理等方面进行专业技术培训；围绕用工量大的行业，有针对性地开展农牧民转岗专业培训、职业技能培训和异地定向就业培训。今年重点组织了种养殖业农牧民致富能手，到湖北省农科院实地进行技能培训。

四是实施依托科技产业带动劳动力扩散行动。通过培育一批藏鸡、藏猪、荞麦等特色产业加工企业，提高特色产品附加值，形成产、供、销为一体的生产加工企业，逐步提高自我积累、自我发展的能力，为农牧区剩余劳动力创造就业机会。

五是实施劳务输出富民行动。利用国家投资加大、项目建设增加的机遇，组织好农牧民群众的劳务输出工作，重点在劳务输出的组织化程度上下功夫，提高农牧区群众的劳动技能，依托农牧民施工队这个载体，寻求整体承包或单体分包，进一步提高劳务输出的层次和效益，形成农牧民群众实现稳定增收的重要途径。

在张炜这一“助推器”的积极推动和武钢（集团）公司的无私援助下，“五大富民行动”得以有效实施。今年上半年，尽管八宿县同样遭受到“3·14”事件的负面影响，但是，全县地方生产总值仍然完成5770万元，完成年度目标任务的21.45%，同比增长7.5%。地方财政收入完成467万元，完成年度计划的51.43%；农牧民人均纯收入达750元，占年度收入目标的26.22%；城镇居民人均可支配收入达5500元,同比增长8.9%；实现劳务输出4500余人次、劳务收入9000万元。

突出重点   推进新农村建设

明确工作目标、突出工作重点，围绕当前推进新农村建设的宏伟目标，实施“四大惠民工程”，积极促进八宿新农促建设。

一是立足住有所居、劳有所得、老有所养，狠抓基础设施建设工程，增强发展动力。大力加强农村、农业基础设施建设，着力增强农牧业发展后劲，改善农牧民生产、生活条件。一年多来，配套投入600万元，新建或改建36个村、2066户农牧民群众的安居工程；配套投入400万元，新建30个村委会活动场所及附属设施建设；投入200万元，新建14个农村安全饮水工程。

二是立足学有所教，实施科教兴县战略工程，促进教育事业全面发展。2007年，投入120万元，新建9个村级教学点，截至目前，县中小学有在校生6302人，入学率达91.94%。

三是立足特色产业工程，促进专业化、规模化特色产业生产，引导群众积极发展特色农牧产品。以科学发展、社会和谐为要求，以优势特色产业为先导，以自然资源为依托，以改善民生为目的，努力把资源优势转变为特色产业优势。2008年，投入180万元，加强邦达草原后续工程配套设施建设；投入180万元，新建鸡舍800M²，饲料加工车间250M²及配套设施建设，实施藏鸡保护与开发项目；投入180万元，新建饲料加工基地、厂房及配套设施，实施种草养畜项目。

四是实施精神文明工程，营造和谐环境，建设新型农牧民。以崇尚科学、追求文明为方向，以实用技术、劳动技能为重点，加大教育培训力度，着力培养有理想、有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，并发挥其在新农村建设中的主力军作用。2008年，投入380万元，新建集灾害整治、湿地保护、绿化、休闲娱乐为一体的县城文化广场。同时，积极组织各乡镇领导干部和县粮油公司、电力公司等企业单位前往武钢（集团）公司取经，积极促进县企业单位和县人事制度、人事管理改革。

截止目前，已基本完成了然乌镇康沙村教学点、县城文化广场和县党政会议中心的建设，其它5个项目正在建设之中，目前还未完工。

学习新理念 迎接新挑战 实现新跨越

为彻底打破习惯偏见势力的束缚，使全县基层干部群众树立起科学发展、创业致富、文明生活的新理念，有效借鉴武钢（集团）先进的发展和管理理念，在全县兴起了“破旧立新、树立新风尚”的学习风波。通过纵向比、横向看，比总量、析人均，找差距、明不足，查现状、挖潜力，按照科学发展观的要求，凡是不利于科学发展的思想观念、体制机制和措施做法，坚决地破除；凡是有利于科学发展观的思想观念、体制机制和措施做法，毫不动摇地坚持。进一步深化对县情认识，进一步找准八宿县在昌都地区乃至全自治区的发展定位，更好地完善发展思路，细化发展措施，推动跨越发展。从制约科学发展的观念、体制和机制束缚中解放出来，以新一轮的思想大解放推动八宿新一轮大发展。努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把乡村领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把人才队伍建设成为推动科学发展的重要支撑。积极营造干部群众心往一处想、劲往一处使，人人争做贡献、全民共谋发展的社会环境。

从去年8月份至今，先后2次组织八宿县粮油公司、电力公司等企业单位以及各县镇部分领导干部，前往武汉钢铁（集团）公司学习先进的经营和管理理念，吸收其有益的发展元素，为八宿企业单位在改革发展潮流中勇立潮头注入新鲜血液，为建立廉洁、务实、高效的干部队伍提供先进的管理模式。

经过2次学习之后，全县广大干部上下一心、同心协力、攻坚克难，创新发展思路，展望美好未来、描绘和谐社会新图景，使八宿人民更加幸福、经济更加繁荣、社会更加和谐，生态更加良好。农牧民群众创造美好生活、建设和谐社会的愿望更加强烈，同达赖集团作坚决斗争的信心更加坚定，全县经济社各项事业呈现欣欣向荣的良好发展局面。县两家企业单位粮油公司和电力公司经学习后，明确了新的经营发展理念，加强了内部改革，树立了长远发展规划目标，调动了职工工作俄积极性。发展活力四射，企业年利润屡创新高。

在张炜的积极促进下，八宿县也加快了完善发展战略、创新发展思路的步伐。今年年初，县三大班子领导，紧密结合八宿实际，实施了“3231”县域经济发展战略，即充分利用然乌、白马、邦达三个镇的区位优势，强化三镇建设，以小城镇的经济社会发展带动辐射周边区域经济的全面发展；紧紧抓住318、214两条国道线贯穿全县的交通优势，促进公路沿线乡镇经济又好又快发展；抓好以邦达草原为核心的畜牧业发展带，以河谷地带为主的特色农牧业发展带，以夏里、瓦、拥、卡瓦白庆四个乡为主的基础农业发展带的三个产业带建设；充分利用我县地处“茶马古道”、“大香格里拉”旅游区和自身旅游资源丰富的地理优势，着力培育八宿县旅游主导发展产业，力争把旅游产业做大做强。经过近一年的实践证明，“3231”县域经济发展战略切合八宿实际，有力促进了八宿经济社会各项事业的协调发展，为八宿人民带来了实实在在的利益，全县各项经济社会各项发展指标完成良好。