南宫28

察雅县在学习实践科学发展观活动试点工作中，认真总结以往维稳工作经验，针对当前维稳工作出现的一些新问题、新动向，积极探索创新，落实五大举措，促进社会稳定和谐，切实为全县科学发展提供了坚强有力的保障。

　　寺庙僧尼重管控。针对寺庙多、僧尼多、教派多、分布广的实际，重点抓好寺庙僧尼的管控工作，完善反分裂斗争工作机制，夯实反分裂斗争基础，确保长治久安。一是严格落实寺庙属地管理原则和责任追究制度。落实好县级领导联系重点寺庙和乡（镇）干部联系寺庙制度，县与乡、乡与村、村与寺庙、寺庙与僧人家庭签订寺庙属地管理目标责任书，做到层层有人管理，目标责任落实到人头。二是切实加强寺庙规范化建设。制定和完善僧尼请销假、出入境等各项规章制度，依法加强对寺庙登记、活佛和僧尼资格备案、寺庙学经班的管理，控制寺庙规模，帮助寺庙和僧尼解决实际困难，规范寺庙经营活动。三是以创建和谐寺庙为载体，进一步加强和深化寺庙爱国主义教育。加强僧尼法制宣传和拉萨“3.14“事件真相教育，抓好揭批达赖、反分裂教育，法律法规、国家大政方针、党的民族宗教政策教育，新旧社会对比教育，改革开放30周年巨变教育，努力提高僧尼的政治思想觉悟，积极引导寺庙与社会主义相适应。四是切实加强寺庙民管会班子建设。认真落实好选派乡(镇)、村领导在重点寺庙担任寺庙民管会第一副主任和委员工作，充分发挥好选派干部的作用，切实加强寺庙特别是重点寺庙的管理。以开展僧尼备案登记清理工作为契机，认真选好配强各寺庙民管会班子，确保寺庙领导权。五是坚持“旗帜鲜明、针锋相对、主动治理、强基固本”的反分裂斗争方针，准确把握反分裂斗争形势的新变化，加强隐蔽战线工作，掌握反分裂斗争的新动向、新特点，妥善处理达赖集团制造的一系列问题，进一步提高控制能力，努力做到耳聪目明，牢牢掌握反分裂斗争的主动权。

　  社会管理建秩序。建立健全有序的社会管理机制，从源头上预防和减少各种社会矛盾和不稳定因素的发生。一是积极探索适应新形势下的人口管理模式，建立外来人员和流动人员管理制度，对外来务工人员、经商人员建立档案，定期对这些人员进行检查；坚持属地管理原则，对外来定居人口采取组建临时社区，与原籍地、流出地党政组织协调联系、建立暂住登记制度等多种手段加强引导和管理，确保这部分人不失控，不违法。二是在县内重要地方如桥梁、公路等设卡，坚持24小时对过往车辆和人员进行登记检查。三是充分发挥各部门、各乡镇及从拉萨遣返人员、寺庙清退僧尼、流动人员的亲属作用，加大跟踪教育和管理监督力度，注意对重点部位、重点寺庙、重点人员进行严密盯防，时刻将其控制在视线范围内，掌握其基本情况，以防私自外出，相互串联，制造事端。四是严格执行《信访条例》，拓宽社情民意的表达渠道，建立健全社会舆情汇集和分析机制；认真落实定期排查矛盾、领导包案、挂牌督办、责任追究等制度，重点研究解决一批群众反映强烈的热点难点问题和信访积案；夯实基层基础工作，强化信访工作的控本治源体系建设，健全完善信访、司法、民调、综治“四位一体”的工作机制，强化信访工作的控本治源体系建设，切实维护群众的合法利益。五是认真落实自治区《关于杜绝违规虫草交易的紧急通知》精神，加强对交易市场的监管，积极教育和引导群众通过正常渠道进行合法交易和现金交易，避免群众受骗，同时对虫草交易过程中出现的案件，加大侦查和调解审判力度，切实维护群众利益。

资源纠纷抓源头。变被动为主动，增强从源头上排查调处力度，努力把矛盾纠纷和信访问题解决在基层、化解在萌芽状态。一是按照“提前摸排分类，提前掌握预警，提前介入教育，提前预防控制，提前介入调处”的要求，各乡（镇）主要领导、政法等部门负责人经常深入矛盾易发地，深入第一线，研究问题，排除隐患，解决矛盾。二是按照“属地管理”原则和“谁主管、谁负责”原则，对苗头性、倾向性的资源纠纷问题，借鉴前段时间排查调处的经验，对仍存在纠纷隐患的宗沙、吉塘、肯通等乡镇、村，坚持尊重历史习惯、现实状况、各方利益并重、充分依靠基层组织和群众的原则，讲情、讲理、讲法，积极教育疏导，做到早发现、早报告、早处置、早解决，防止矛盾激化、升级、发生各类群体性事件。三是用活用足法律、法规，加大对利用人民内部矛盾挑头闹事、从事违法犯罪活动的组织和人员的打击力度，确保一方平安。四是充分发挥法制宣传和政策宣讲在预防、减少矛盾纠纷和群体性事件中的积极作用，深入广泛、扎实有效地开展法制宣传教育和政策宣讲工作，增强群众的法制观念和政策观念。五是加强对搬迁到外地人口的监管，重点对虫草采挖季节返回原籍或外出人员的管理，防止因同当地群众争夺资源而引发纠纷。

基层维稳打基础。针对乡镇、村等基层组织处理突发事件的能力不强，办法不多，责任感不强，将矛盾上交以及警力不强的实际，切实加强基层基础工作。一是选强配好乡（镇）、村级基层组织领导班子，加强基层干部队伍建设。切实发挥各级党校的作用，有计划、有步骤、有重点地培训基层干部切实抓好基层干部队伍的教育培训，坚持不懈地加强对基层干部党的宗旨、群众观点和群众路线的教育，进一步健全干部工作目标责任制、首问首办责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制度；进一步完善干部进村入户、包村联户等制度，努力提高基层干部队伍的整体素质，着力提高基层干部贯彻执行党在农村各项政策的能力，民主管理、依法办事的能力，带领群众发展经济、增收致富的能力，紧密联系群众、服务群众、促进社会和谐的能力。二是统筹兼顾，多策并举，积极协调和重点加强乡镇公安派出所、县交警大队、社区和重点寺庙警务室的建设，通过政府购买公益岗位，提高基层治保人员待遇等方式，扩大政法干警和治安辅助力量在乡村的覆盖率，切实改善他们的工作条件、装备条件和执法值勤条件，努力提高基层政法队伍的整体素质和战斗力，有重点、分阶段地壮大基层维稳力量。

私搭乱建强整顿。重点清理整顿县城周边及部分乡镇政府所在地私搭乱建突出现象，严格执法，避免出现因拆迁引发纠纷，确保全县城镇规划得到有序建设。一是研究完善城镇管理办法，严格落实建设用地审批制度，理顺管理体制，加强城镇日常管理，努力提高城镇管理水平。二是由县国土局、建设局等职能部门，依据相关法律法规，结合察雅实际，制定《关于依法加强土地管理使用的意见》和《关于加强市政建设管理的意见》，于近期报县委、县政府研究后实施。三是从县相关部门抽调人员成立综合执法办公室，加强对县城乱建、乱卖土地等违法违规现象的清理；设立基本农田保护标志牌，加大耕地巡查力度，强化建设用地管理，认真开展土地市场秩序治理整顿。

(地委学习实践活动领导小组办公室)