南宫28

昌都地区按照“社会稳定见成效”的要求，针对虫草采集期间是矛盾和纠纷多发期，采取召开电视电话会议形式，对全地区冬虫采集管理和社会局势稳定工作进行再安排、再部署、再强调。

明确目标，完善思路。确保虫草采集期间社会秩序良好，确保不发生群体事件，确保农牧民群众的合法利益得到保障。落实“六个坚持”，坚持稳定压倒一切的指导思想不动摇，坚持外禁内限的工作原则不改变，坚持源控群管的措施力度不减弱，坚持责任追究制度不含糊，坚持探索建立源控群管的长效机制不放松，坚持宣传教育工作的力度不减弱。

提高认识，加强领导。实行地、县、乡、村主要领导负责制，层层签订责任书，层层落实措施，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主管部门全力抓、相关部门配合抓的齐抓共管的工作局面，全面建立健全地、县、乡、村四级责任体系，调动各部门的资源，推行分片管理制度，保证各项措施的落实，切实做到“零距离”管理。

加强宣传，营造氛围。认真做好《西藏自治区冬虫夏草采集管理暂行办法》、《草原法》、《环境保护法》、《刑法》、《治安管理处罚法》等法律、法规的宣传工作，教育引导群众通过法律途径维护自身的合法权益，从而增强抵制参与群体性事件的自觉性。

强化管理，落实措施。落实“源头控管、外禁内限，稳定第一”的原则，抽调政策水平高，群众工作经验丰富的干部在进入虫草产区的主要路口设立虫草采集管理服务站，积极开展对外地采集虫草群众的劝阻和遣返工作，坚决“把好自己的门”。继续坚持“内限”的原则，妥善安排好本县非产区群众，特别是收入少、家庭困难群众以及生态移民的虫草采集工作，教育群众有偿守界采集，就地采集。通过协调沟通、化解矛盾、互助合作和干部统一带队、跟踪服务等行之有效的措施，尽可能调解产区和非产区、有争议边界地区的关系和矛盾，努力实现群众自愿互动，有偿有序的虫草采集秩序。 

依法管理，创造环境。遵循属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，加强部门协作，进一步强化社会治安综合管理措施，努力做到平安采集、有序采集，坚决防止出现大的治安或影响社会稳定的事件。

（地委学习实践活动领导小组办公室）